日前，在2025年上半年广东银行业保险业新闻通气会上，广东金融监管局党委委员、二级巡视员黄海晖提到，推进中小机构减量提质，巩固“1+7”适度管理竞争的广东农合机构市场体系，稳妥推进村镇银行改革重组，今年批复2家村行解散及9家村行吸收合并。
据广东金融监管局网站信息，2024年4月，南粤银行收购中山古镇南粤村镇银行设立分支机构获批，拉开了广东省内村镇银行改革重组序幕；至今，已有17家村镇银行获批或完成改设为吸收合并方分支机构，其中6家于2025年7月11日同日获批吸收合并。记者注意到，7家城农商参与了上述17家村镇银行吸收合并，顺德农商行获批吸收合并6家，数量最多；部分城农商行在推进村镇银行改革化险、实现自身版图扩张同时，自身也面临一定“失血”压力。
17家村行获批改设分支机构
顺德农商行获批兼并数量最多
近年来，化解中小金融机构风险是监管部门重点任务之一。金融监管总局在2025年监管工作会议中，再次将中小金融机构改革化险定调为2025年监管工作的首要任务。
2024年，广东金融监管局全面推进辖区内中小金融机构改革化险，启动第一批次9家村镇银行的改革重组工作。2025年7月24日，黄海晖在2025年上半年广东银行业保险业新闻通气会上介绍，2025年以来，广东金融监管局推进中小机构减量提质，巩固“1+7”适度管理竞争的广东农合机构市场体系，稳妥推进村镇银行改革重组，今年批复2家村行解散及9家村行吸收合并。
据广东金融监管局网站信息，2024年4月，南粤银行收购中山古镇南粤村镇银行设立分支机构获批，拉开了广东省内村镇银行改革重组序幕；至今，已有17家村镇银行获批或完成改设为吸收合并方的分支机构。
记者梳理发现，上述17家村镇银行的吸收合并方均为广东地区城农商行，包括顺德农商行获批吸收合并6家村镇银行，数量最多；其次是东莞银行（3家），广州农商行、江门农商行、东莞农商行各2家，华润银行、南粤银行各1家。据广东金融监管局披露，上述17家村镇银行已有7家获批解散。
信息来源：广东金融监管局官网、银行公告
17家村镇银行中，有12家的吸收合并方均是其发起行，主发起行“兜底”是主流；剩余的5家村镇银行中，顺德农商行拟吸收合并的4家新华村镇银行发起行为马鞍山农商行，还有其拟吸收合并的三水珠江村镇银行发起行为广州农商行。
据公告，17家村镇银行中已有8家明确改设为吸收合并方的分行或支行。其中，中山古镇南粤村镇银行改设为南粤银行中山分行，并于2024年10月开业，成为了全国首个主发起城商行将村镇银行改建分行的案例；“村改分”的还有惠州仲恺东盈村镇银行、东源泰业村镇银行，前者改设为东莞农商行惠州分行，同样成为全国罕见农商行吸收合并村镇银行并改建为分行的案例，后者改设为东莞银行河源分行。
其余5家均为“村改支”，包括佛山高明顺银村镇银行改建为顺德农商行高明支行，东莞长安村镇银行、东莞厚街华业村镇银行被东莞银行吸收合并后，分别被改设为7家、2家支行；东莞大朗东盈村镇银行被改建为东莞农商行大朗支行下属分支机构，还有德庆华润村镇银行拟被华润银行吸收合并，改设为肇庆德庆支行、肇庆德庆香山社区支行。
风险化解与战略扩张并行
江门农商行拟收编“亏损”村行挺进省会
对于吸收合并村镇银行并改设分支机构，多家城农商行在公告中强调“整合资源”。例如，广州农商行披露的关于吸收合并部分珠江村镇银行议案表决公告中提到，优化本集团战略布局，整合经营资源；东莞农商行关于东莞大朗东盈村镇银行系统切换及业务变更的公告显示“进一步整合集团经营资源，更好地为客户提供金融服务”。
事实上，上述城农商行对村镇银行的吸收合并计划并未止步于“已批复”对象。2025年5月，顺德农商行公告称，将召开临时股东大会审议关于吸收合并深圳龙华新华村镇银行的议案，但之后因工作需要，股东大会延期召开；6月，广州农商行举行2024年度股东大会，会议审议并批准吸收合并兴宁珠江村镇银行、鹤山珠江村镇银行、深圳坪山珠江村镇银行三家村镇银行；7月18日，江门农商行公告将召开股东大会，审议关于吸收合并广州黄埔融和村镇银行等议案。
记者注意到，上述17家加入改革重组的村镇银行，多数位于经济更为发达的大湾区城市。城农商行通过吸收合并村镇银行，设立异地分支行，可实现跨区域扩张。例如，广州农商行吸收合并5家珠江村镇银行后，将在深圳市、中山市、兴宁市、东莞市、江门市新设5家分支机构，在广东省内将形成更完整的金融服务网络布局；顺德农商行也将在广州市、东莞市、江门市等地区新设分支机构；若完成吸收合并广州黄埔融和村镇银行，江门农商行也将把分支机构开进省会广州。
另一方面，从经营数据看，部分村镇银行面临着挑战。企业预警通数据显示，江门农商行拟吸收合并的龙川融和村镇银行2022年首次亏损达1753万元，不良贷款率高达4.49%，此后再无公开业绩数据；广州黄埔融和村镇银行仅公布了2021年度报告，2021年亏损813.88万元。
值得注意的是，部分城农商行在参与村镇银行改革重组历程中，自身业绩同时面临一定业绩压力“掣肘”。据企业预警通数据，2024年，广州农商行净利润24.2亿，同比下降25.9%，净利润五年骤降近70%；顺德农商行去年净利润同比下降8.5%至31.7亿元，已经连续3年下滑，不良率连续4年上升至1.61%；华润银行去年净利润4.5亿元，同比暴跌68%，已经两连跌。在此背景下，部分银行参与村镇银行吸收合并，既是经营战略延伸，也是助力经营修复的一环。
站在更广的视野看，广东村镇银行的改革重组镶嵌于广东农信系统改革当中。近年来，广东农信系统在因地制宜、一省一策原则指引下，逐渐形成了“1+7”适度管理竞争的农合机构市场体系，即广州农商行、深圳农商行、东莞农商行、顺德农商行、南海农商行、珠海农商行、汕头海湾农商行管理权移交地方政府，并分管一部分农商行，广东省联社继续管理一部分农商行。
2025年4月末，广东省联社披露的2024年财报进一步明确了省联社改革方向，其中提到，2025年突出管理体制机制改革，严格按照省委省政府部署要求，积极推动改制组建农商联合银行工作。这是广东省联社首次在官方口径中提及将组建农商联合银行。
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